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煤化工的新轉機
種種跡象表明，煤化工冰封的審批將出現新的轉機。國傢能源局能源節約和科技裝備司司長李冶在公開場合透露，由國傢發改委、能源局編制的《煤炭深加工示范項目規劃》以及《煤炭深加工產業發展政策》有望近期出臺。上述規劃擬定瞭15個示范項目，這意味著納入該規劃的項目將獲得發改委批準。不僅如此，在3年前即開始進行示范的煤化工項目也都基本匯總完成“成績單”，多個相關企業對本報記者表示，其二期的項目規模化應用也已經報批國傢發改委和能汽車貸款台南將軍汽車貸款源局，有望近期獲得“路條”。然而，煤化工的發展始終伴隨著高耗能、高污染和能效利用低等詬病，而本輪發改委重新放開審批，審核內容將有所側重，從目前的審批情況看，將從能效、煤耗、水耗等三個節能環保指標進行核準，這決定瞭項目能否獲得“路條”。收權所謂煤化工,就是利用煤炭,通過化學反應制造出各種工業產品，根據生產技術和終端產品的不同，煤化工又分為傳統煤化工和新型煤化工。傳統煤化工主要是通過煤炭生產電石、PVC、焦炭或者氨和尿素等產品，新型煤化工則包括煤制油、煤制天然氣、煤制甲醇和煤制醇醚等。近年來，中國的煤化工投資熱潮主要來自新型煤化工，特別是在2006年後，煤化工產業開始爆發式發展，生產企業陡增，僅當年在建煤化工項目就有30項，總投資高達800多億元，企業總量一度躍增至上百傢。在爆發式的發展同時，非理性的投資和跑馬圈地現象頻頻出現，對此，2006年當年國傢發改委即下發《關於加強煤化工項目建設管理促進產業健康發展的通知》，認為“電石和焦炭等傳統煤化工產品產能嚴重過剩，煤制甲醇、二甲醚等石油替代產品盲目發展的勢頭逐漸顯現，同時一些地區以犧牲資源為代價，大舉招商引資，資源配置和開發利用不合理”。其中，《通知》特別提出，個別企業以建設煤化工項目之名，行圈占和攫取資源之實，大肆套取煤炭資源，有些地區煤化工產業剛剛起步，現有煤炭資源就被瓜分殆盡。對此，發改委開始針對性的“收權”。《通知》稱，“在相關規劃編制完成並得到國傢發展改革部門確認之前，暫停核準或備案煤化工項目，特別是，對於煤炭液化項目，在國傢煤炭液化發展規劃編制完成前，各級投資主管部門應暫停煤炭液化項目核準。”此後，發改委逐步對煤化工項目進行有規劃的發展。2009年，國務院下發《關於抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的若幹意見》，其中煤化工作為“六大過剩產業”被提出明確的整改計劃。《意見認為》，當時傳統煤化工重復建設嚴重，產能過剩30%，在進口產品的沖擊下，2009年上半年甲醇裝置開工率隻有40%左右。不僅如此，《意見》指出，當前煤制油示范工程正處於試生產階段，煤制烯烴等示范工程尚處於建設或前期工作階段，但一些地區盲目規劃現代煤化工項目，不及時合理引導，將出現“逢煤必化、遍地開花”的混亂局面。由此，煤化工的項目審批之門基本被關閉。按照《意見》，從2009年開始，三年停止審批單純擴大產能的焦炭、電石項目，同時穩步開展現代煤化工示范工程建設，三年原則上不再安排新的現代煤化工試點項目。此後，發改委在2011年又出臺瞭《關於規范煤化工產業有序發展的通知》，“各級發展改革部門不得下放審批權限，嚴禁化整為零，違規審批，在新的核準目錄出臺之前，禁止建設年產50萬噸及以下煤經甲醇制烯烴項目，年產100萬噸及以下煤制甲醇項目，年產100萬噸及以下煤制二甲醚項目，年產100萬噸及以下煤制油項目，年產20億立方米及以下煤制天然氣項目，年產20萬噸及以下煤制乙二醇項目，上述標準以上的大型煤炭加工轉化項目，須報經國傢發改委核準。”這意味著隻有得到國傢發改委的項目批準，才能進行建設。對此，有相關人士曾援引數據指稱，多條禁令下發後真正得到國傢發改委批準的項目隻有不足4%。開閘“我們一期的示范項目已經完成技術改造，通過瞭國傢能源局的驗收，二期的200萬噸的煤制油項目目前正在發改委走程序，近期有望獲批。”內蒙古伊泰煤制油有限責任公司董事長齊亞平對本報記者表示。與伊泰一樣，神華鄂爾多斯(600295,股吧)煤制油項目和新奧地下氣化等項目也開閘在即。神華鄂爾多斯煤制油分公司黨委副書記喬寶林告訴本報記者，作為全國首個煤直接液化制油示范項目，其先期工程已經完成試運行並形成銷售，從2012年上半年看，生產油品為42.78萬噸，銷售38.98萬噸，收入26億元。“目前適當擴大生產規模是必要的，公司計劃規模年產500萬噸，目前一期320萬噸已通過審批建設在即，目前正在國傢發改委備案。”喬寶林表示。新奧能源化工集團首席執行官趙義峰也表示，新奧的地下氣化項目也已上報，正等待發改委的審批，有望如期在2015年建成並實現規模化生產。然而，有接近能源局人士告訴本報記者，上述工程僅僅是新型煤化工項目擴容的縮影，當前正是上述《意見》提出的三年審批禁令的限期，已有多位能源相關部門的負責人對煤制油項目等進行調研，為從示范項目逐步擴展為規模化生產做調研摸底。同時，在政策上也將釋放開閘的信號。本報記者從多方獲悉，由國傢能源局負責編制的兩個決定煤化工未來發展的文件《煤炭深加工示范項目規劃》和《煤炭深加工產業發展政策》有望近期出臺，上述規劃擬定瞭15個示范項目，這意味著納入該規劃的項目將獲得發改委批準。種種跡象表明，煤化工冰封的審批將出現新的轉機。但在煤炭科學研究總院北京煤化工研究分院副院長陳亞飛看來，盡管審批有望重啟，但被放行項目的總投資額卻不會很大，本輪釋放的新型煤化工項目還將以“示范”為主。“現在一提到煤化工，就意味著高耗能、高污染和能效利用低，所以本輪發改委重新放開審批，審核內容將有所側重，從目前的審批情況看，主要從能效、煤耗、水耗等三個節能環保指標進行核準，這決定瞭能否獲得路條。”齊亞平表示，“所以對目前的示范工程來說，最重要的任務就是要提高這三個指標標準”。伊泰股份公司總經理葛耀勇對此向本報記者介紹稱，其一期示范項目生產每噸油品需要3.48萬噸標煤、13.45萬噸水和796度電，噸油能耗水耗在多次技改後明顯降低。趙義峰也表示，能源原料是否有效利用也決定該工程是否形成高耗能和高污染。困惑在前端節能的同時，煤化工的後期排放物的治理和環評也是煤化工能否獲得審批的重要指標。目前來看，煤化工能造成污染的主要是後期廢渣和二氧化碳。前者的解決方法主要是通過循環經濟產業鏈來實現廢渣的“現場”利用，後者則是通過灌裝封存或者進行碳捕捉後註入幾千米的地下。“我們的粉煤灰制鋁項目，就面臨這個問題，我們生產產生的活性矽酸鈣和矽鈣渣如何解決。”內蒙古大唐國際再生資源開發有限公司副總經理崔連發告訴本報記者，“最後我們通過循環產業鏈來實現對廢渣的利用，將活性矽酸鈣用於制造高填料文化用紙，將矽鈣渣進行脫堿制造水泥，下一步我們將繼續延長這條產業鏈，提取廢渣中的鎵，用於制造高轉換率的太陽能電池組件。”而對於煤制油過程中主要產生的廢氣二氧化碳，神華煤制油相關負責人告訴本報記者，神華煤制油目前已經啟動二氧化碳捕獲與封存全流程項目（CCS），主要是將煤制油生產線中捕集的二氧化碳，經過提純、液化等環節，運送到距捕集地約17公裡、地下約3000米的區域進行封存。“在前期100萬噸/年的註入測試完成後，該項目將形成300萬噸/年的封存能力，將解決煤制油產生的廢氣問題。”該負責人表示。大唐國際高鋁煤炭研發中心常務副總經理孫俊民則透露，目前對於新型煤化工示范工程，相關部門除瞭三個指標外，還有兩個層面的考量，首先是地域的考量，是否是能源資源較好的省份，沒有水的地方不考慮，煤炭調度省不考慮，環境容量不夠的地方也不考慮安排，最後還要考量項目是否為循環經濟，能否延長產業鏈，能否帶動地方就業等。與政府相關部門的考量相對應的，企業在項目的推進中也有著自己的考量和困惑。“到本年末，公司到期的長、短貸款將達11.84億元，產品外銷資金回籠滯後不能進行有效補充。”崔連發對本報記者表示，“企業投入大量資金用以進行規模化生產，導致產業發展初期企業成本偏高，雖然產品已經列入國傢資源綜合利用目錄，但是並未真正享受到稅收的優惠政策。”“希望有關部門準許申報示范項目推廣的資金支持和所得稅等稅種的返還和減免。”孫俊民稱。另一位煤制油企業負責人也對本報記者表示，目前其示范項目的柴油和石腦油等產品除17%的增值稅外，還有消費稅和其他附加稅等，“項目本身就是示范項目，噸油成本比較高，目前經濟下行，銷量又有所下降，企業經營壓力很大。”隨著示范項目審批的開閘，示范項目的資金壓力和政策支撐，將成為煤化工發展的新問題。
新聞來源http://news.hexun.com/2012-08-31/145362776.html
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